Национальный рейтинг прозрачности закупок 2016 года показывает, что за 2,5 года после введения новой контрактной системы закупки государства так и не стали прозрачными, пишет газета «Ведомости» . Так, с 1 июля 2015 года по 30 июня 2016 года госзаказ вырос на 20%, а число конкурентных закупок — всего на 1%. В среднем на торги приходит менее трех участников, и при этом на трети торгов цена не снижается.

В результате на закупках по завышенным ценам государство потеряло около 180 млрд рублей (2,68% от заказа), что, впрочем, меньше, чем годом ранее (247,3 млрд, или 4,3%).

Прозрачность закупок авторы публикуемого с 2006 года рейтинга , объявившие его независимой некоммерческой инициативой в области экономического и правового анализа российского рынка государственных и корпоративных закупок, оценивают в 2016 году как среднюю. Такую же оценку получило курирующее контрактную систему Минэкономразвития (32-е место в рейтинге из 70). У ФАС, контролирующей процедуры закупок, «высокая прозрачность» (девятое место).

Данные отчасти подтверждают заявления Минэкономразвития о том, что за импортозамещение приходится платить, считает председатель оргкомитета рейтинга Виктор Симоненко.

Самыми прозрачными признаны закупки Росимущества, Москвы, Владивостока и «Росатома». Самыми непрозрачными — Росавиации, Росрыболовства и Росстандарта, а среди госкомпаний — Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК), Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) и «Сибэко».

Росавиация, как отмечает издание, не согласна с методологией рейтинга, считающей непрозрачными закрытые способы закупки (извещение рассылается ограниченному кругу лиц). На электронных аукционах закупаются в основном недорогие вещи: канцтовары, оргтехника, уборка помещений. Доля таких закупок в расходах крайне мала, объясняет представитель агентства, а большая часть закупок — строительство и реконструкция аэродромов, взлетных полос — может достигать десятков миллиардов рублей.

Претензии к рейтингу есть и у ГТЛК, которая, как заявил ее представитель, в основном закупает финансовые услуги. Раньше госкомпания проводила конкурс, выбирала банк по самой низкой ставке, но банк собирал кредитный комитет и отказывал в кредите. В 2016 года сознательно перешли на закупку финансовых услуг у единственного поставщика.

Авторам лучше поправить методологию и не учитывать эти услуги, предлагает представитель ГТЛК. Госкомпании, напомнил он, ранее уже просили вывести финуслуги из-под действия закона об их закупках, и Минэкономразвития с ними согласилось.

При этом, как передал изданию через представителя вице-президент Ассоциации участников закупок Павел Друкер, региональные компании жалуются на невозможность выиграть торги из-за коррупции.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) считает конкурсы менее прозрачным способом закупки, чем аукционы, напоминает издание. Ранее руководитель ФАС Игорь Артемьев говорил, что 95% закупок госкомпаний производятся у единственного поставщика. В подготовленном ведомством проекте Национального плана по развитию конкуренции содержится предложение перейти от субъективных конкурсов к электронному аукциону, фактически вернувшись к положениям закона о госзакупках, отмененным в 2014 году.

Оксана Баландина
, шеф-редактор Системы Госзаказ

С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.

Принципы открытости и прозрачности

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Следует отметить, что в силу п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок — это совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом о контрактной системе), в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, исходя из ч. 2 ст. 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 ст. 7 Закона о контрактной системе, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Как установлено в п. 9 ст. 3 Закона о контрактной системе единая информационная система — это совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — Официальный сайт).

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит:

3. информацию о реализации планов закупок и планов-графиков (вступит в силу с 1 января 2017 г.);

4. информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5. информацию о закупках, предусмотренную Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов;

6. реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7. реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8. библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9. реестр банковских гарантий;

10. реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

11. перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12. результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13. отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе;

14. каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15. нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе;

16. информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе запросах цен товаров, работ, услуг (вступит в силу с 1 января 2016 г.);

17. иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом о контрактной системе, Законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В продолжение анализа принципов открытости и прозрачности, следует подчеркнуть.

В силу ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

В соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в ней, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте

Таким образом, исходя из ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 7, ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе за предоставление доступа к информации, размещенной на официальном сайте, плата не взимается.

Вместе с тем, исходя из ч. 3 ст. ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следует отметить, что комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (Решение Калининградского УФАС России от 5 ноября 2014 г. № КС-336/2014) считает, что полнота и достоверность информации по открытому конкурсу обеспечивается наличием конкурсной документации, предусмотренной ст. 50 Закона о контрактной системе.

В решении Алтайского УФАС России от 4 сентября 2014 г. по делу № 65-К/14 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок пришла к выводу о том, что администрацией МО «О» в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлена разночтивая информация в отношении начальной (максимальной) цены контракта. Этот вывод обусловлен тем, что согласно извещению о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции «Е» в с. Ело Онгудайского района (с сейсмоусилением несущих конструкций) № 0377300021714000018 начальная (максимальная) цена контракта составляет 41 547 420,0 руб., однако в п. 4.5 Информационной карты документации цена указана 41 547, 420 (сорок один миллион пятьсот сорок семь тысяч четыреста двадцать рублей 00 копеек).

Схожий вывод содержится в решении УФАС по Алтайскому краю от 16 мая 2014 г. по делу № 214/14, в котором отмечено, что согласно разделу 3 документации об электронном аукционе обоснование начальной максимальной цены контракта определялось заказчиком в соответствии с Проектной документацией, находящейся в дополнительно прикрепленных файлах «Сметная документация«, «ПСД часть 1», «ПСД часть 2», «ПСД часть 3» и «ПСД часть 4» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Вместе с тем, в состав сметного расчета стоимости строительства включены такие работы, как проектные и изыскательные работы, а также указано, что стоимость сводного сметного расчета строительства составляет 19 573 430,00 руб., что не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, указанной в документации об аукционе, которая составляет 19 502 200,00 руб. Следовательно, сметный расчет стоимости строительства нельзя расценивать, как обоснование начальной максимальной цены контракта, поскольку стоимость работ и сами работы отличаются от предмета контракта. Таким образом, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к выводу о том, что действия заказчика нарушают положения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Также целесообразно отметить, что согласно ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 — 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП, несут административную ответственность как должностные лица.

Так, например, в соответствии с ч. 3 ст. 7.30 КоАП неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. руб.; на юридических лиц — 500 тыс. руб.

Анкета заполняется по Закону № 44-ФЗ. В анкете указываются:

1. Количественные характеристики способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

2. Количественные характеристики участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

3. Стоимостные характеристики способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), тысяча рублей.

Фото: Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, Денис Гришкин

В 2016 году заказчики Москвы провели торги на сумму 1,45 триллиона рублей. Прямая экономия только в рамках 44-го федерального закона составила почти 37 миллиардов рублей.

По итогам 2016 года, Москва уже пятый год подряд возглавила Национальный рейтинг прозрачности закупок среди субъектов Российской Федерации, формируемый Национальной ассоциацией участников электронной торговли. Об этом на заседании Президиума столичного Правительства доложил руководитель городского .

В высшую группу рейтинга («гарантированная прозрачность») вошли также республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Тамбовская, Самарская, Архангельская области и Хабаровский край. Информация об этом опубликована на сайте проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок» .

По итогам опросов предпринимателей — участников московских городских закупок Всемирный банк оценил Россию в рамках проекта «Сравнение систем государственных закупок», который является частью рейтинга Doing Business. В итоге наша страна признана одним из лидеров наряду с США, Германией и Сингапуром.

Московские закупки отсутствуют также в «Индексе расточительности» Общероссийского народного фронта (ОНФ), который ведёт мониторинг избыточных закупок повышенной комфортности — предметов роскоши. Это особенно важно, поскольку столичные заказчики проводят почти каждую пятую закупку среди субъектов Российской Федерации. По словам Геннадия Дёгтева, это требует дополнительных усилий по формированию и созданию системы управления городским заказом.

Столица лидирует по экономии бюджетных средств при проведении торгов. «Так, на примере результатов закупок в рамках 44-го федерального закона Москва закрепила звание абсолютного лидера по экономии бюджетных средств при проведении торгов, экономия составила почти 37 миллиардов рублей», — подчеркнул Геннадий Дёгтев.

Основные инструменты обеспечения эффективности московской системы государственных закупок

Эффективность системы закупок обеспечили:

— стандартизация документации по закупкам;

— многоуровневая система согласования целесообразности проведения закупок и проверки обоснованности начальных цен (экспертиза цен);

— установление максимальных (предельных) цен;

— централизация закупок, проведение совместных торгов для нужд нескольких органов исполнительной власти, чтобы добиться оптимальных цен;

— планирование и проведение закупок силами контрактных служб главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), отказ от услуг профессиональных посредников (специализированных организаций);

— развитие специального портала поставщиков (интернет-магазина) для осуществления закупок малого объёма.

«Динамика основных показателей комплексов транспортной, экономической политики, региональной безопасности, а также органов власти, не входящих в состав комплекса городского управления, в целом положительная. Количество заявок от участников на один лот стабильно превышает четыре участника, снижение на старте цен находится на уровне 10 процентов», — пояснил Геннадий Дёгтев.

В 2016 году заказчики города Москвы в рамках федеральных законов № 44-ФЗ (закупки органов власти) и 223-ФЗ (закупки организаций с государственным участием) провели торги на сумму 1,45 триллиона рублей. Прямая экономия благодаря снижению начальных цен на торгах, проводимых в рамках закона № 44-ФЗ, составила 36,9 миллиарда рублей.

Ключевые направления повышения эффективности закупочных процедур

1. Расширение сферы проведения предварительной экспертизы обоснованности начальных максимальных цен контрактов (НМЦК). Минимальный порог стоимости контракта, при котором экспертиза обязательна, был снижен с 50 до 10 миллионов рублей. Экспертизу проводят независимые экспертные организации и городское учреждение «Государственное агентство по управлению инвестициями».

«Введено правило зелёного коридора, согласно которому, когда закупки сформированы в городской информационной системе на основе стандартизированной документации и по нормативным расценкам, повторно такую экспертизу они могут не проходить», — добавил Геннадий Дёгтев.

2. Дальнейшая стандартизация регулярных типовых закупок заказчиков, которая предусматривает автоматизированное формирование закупочной документации, технических заданий и проектов контрактов на основе типовых шаблонов. В стандартизированных закупках применяются типовые критерии оценки заявок и требования по качеству продукции, а также единые предельные цены.

Утверждено 44 комплекта стандартизированной документации, в том числе на аренду автомобилей, дезинфекцию, охрану, организацию питания в школах. «И мы в результате видим очень хороший эффект как по развитию конкуренции, так и по ценовым показателям, по их снижению», — сказал руководитель Департамента. Планируется утвердить ещё 150 комплектов документации, что позволит довести долю стандартизированных закупок до 50 процентов.

3. Развитие «Биржи торгов» на ВДНХ — площадки прямого диалога с потенциальными поставщиками для уточнения требований к закупкам и распространения информации о предстоящих торгах.

В 2016 году на «Бирже торгов» проведено более 500 презентаций (роуд-шоу) предстоящих закупок с начальной ценой 500 миллионов рублей и выше.

Крупнейшим мероприятием стала презентация предстоящего трёхлетнего контракта на закупку продуктов для молочных кухонь. В обсуждении участвовали девять потенциальных поставщиков.

В итоге шесть контрактов со стартовой ценой 16,5 миллиарда рублей были расторгованы со снижением цены на 30 процентов — до 11,6 миллиарда рублей. Экономия составила 4,9 миллиарда рублей.

4. Расширение практики приглашений к участию в торгах с помощью системы «Мосробот». В день публикации извещений о торгах они автоматически рассылаются производителям, которые ранее заключали с городом контракты на поставку аналогичной продукции.

Общественное обсуждение закупок и обратная связь с поставщиками осуществляются через портал поставщиков Москвы zakupki.сайт. Основное внимание уделяется выявлению избыточных требований к закупаемой продукции, недопущению нереальных сроков исполнения заказа и закупок продукции повышенной комфортности.

5. Расширение доступа малого бизнеса к городскому заказу. По сравнению с 2015 годом в 2016-м объём закупок у субъектов малого предпринимательства вырос на 77 процентов — с 108,3 миллиарда рублей до 192 миллиардов.

Доля малого бизнеса среди поставщиков растёт благодаря предоставлению доступа к закупкам организаций с государственным участием (корпоративным закупкам), которые прежде почти не работали с малым бизнесом.

Сергей Собянин поручил активнее привлекать потенциальных поставщиков к городским конкурсам. «Нужно приглашать не только тех производителей, которые ранее заключали договоры, но и потенциальных участников, тех, которые имеют собственное производство, ресурсы и работают на рынке страны и международных рынках», — отметил он.

6. Усиление дополнительного контроля на этапе приёмки работ. Замечания обнаружены в 400 из 2,6 тысячи контрактов, которые были проверены. Полная оплата будет проведена после их устранения.

Примеры эффективных закупок

В сфере образования

Торги на поставку в школы компьютерной техники со стартовой ценой 5,1 миллиарда рублей прошли со снижением на 37 процентов.

Например, закупка ЖК-панелей «Самсунг» будет проводиться по цене 430 тысяч рублей за штуку при рыночной цене 800 тысяч.

В сфере здравоохранения

Состоялись совместные торги больниц на закупку услуг по стирке и дезинфекции белья с подменным фондом. Стартовая цена 1,9 миллиарда рублей была уменьшена на 51 миллион рублей. А благодаря объединению в одном лоте стирки и аренды белья появился механизм плавного перехода от закупки к аренде мягкого инвентаря.

Рабочие места врачей оснастили компьютерным оборудованием. При этом на торгах стартовая цена 2,2 миллиарда рублей была снижена на 45 процентов, то есть экономия составила один миллиард рублей.

Правительство Москвы также поручило подготовить предложения по совершенствованию практики закупки лекарственных препаратов, включая изменение порядка определения стартовых (максимальных) цен и расширение круга потенциальных поставщиков.

Для участников отечественного рынка электронной торговли середина лета ассоциируется с незаурядным событием: обнародуются результаты исследований научного центра НАУЭТ. От Национального рейтинга прозрачности закупок (НРПЗ) ждут статистических показателей, анализа тенденций закупочной сферы, прогнозов на будущее.

Особенности рейтинга

Независимое исследовательское учреждение НАУЭТ является признанным экспертом в области экономического, информационного, правового анализа закупочной деятельности посредством сети интернет и коммуникационных технологий.

Проект приобрел значимость и общественный резонанс в 2006 году. С этого момента ежегодное подведение итогов сопровождается награждением победителей в нескольких разнотипных номинациях.

Примечательно, что это действо приходится на летний период, поскольку отчетный год не совпадает с календарным. К примеру, рейтинг прозрачности закупок в 2016 году отражал сведения о событиях с 01.07.15 по 30.06.16.

НПРЗ в 2017 году составляется за период с 01.07.2016 по 30.06.2017

Рейтинг прозрачности закупок – авторитетный источник данных. Его составление проходит под эгидой Минэкономразвития, ФАС и Счетной палаты. Итоги состояния рынка можно найти на портале проекта. Они также цитируются в распорядительных документах органов власти.

Задачи рейтинга

Главная цель, преследуемая НАУЭТ, – анализ ситуации на рынке закупок, выявление проблем и поиск лучших практик.

НРПЗ предназначен для решения таких задач:

• непрерывный мониторинг состояния и тенденций национального рынка закупок;
• анализ предложений и текущих программ реформирования системы государственного управления в области закупок;
• анализ международной практики противодействия коррупции, повышения прозрачности и стимулирования экономической эффективности закупок государственных и корпоративных структур;
• открытое информирование общественности и средств массовой информации о масштабах и степени проникновения коррупции на национальном рынке закупок;
• консультирование государственных структур и представителей российского корпоративного сектора по вопросам внедрения и развития современных методов ведения закупочной деятельности.

НРПЗ вносит весомый вклад в решение вопросов:

Структура рейтинга

Участники НРПЗ оцениваются в пределах 5 секций, из которых 3 относятся к госсектору, 2 – к коммерческому. Это:

• крупнейшие госструктуры РФ;
• субъекты РФ;
• муниципальные образования;
• корпорации, подпадающие под действие предписаний ФЗ № 223;
• юридические лица, действующие по своим регламентам.

Оценка информационной доступности и объективности закупочных процедур производится по определенной шкале. Высший балл – «Гарантированная прозрачность». Ее получения удостаиваются лидеры НРПЗ. Далее следуют средняя, базовая и низкая прозрачность. Однако область положительных оценок образуют только гарантированная и высокая прозрачность

Система критериев

Поскольку участники НРПЗ при проведении закупочных процедур пользуются разными нормативно-правовыми актами, их деятельность оценивается по разным параметрам. К примеру, уровень информационной открытости не является определяющим для заказчиков госсектора. Гласность и публичность их работы носит вынужденный характер и обусловлена предписаниям соответствующих ФЗ.

Анализ достижений федеральных и муниципальных заказчиков проводится с применением таких показателей:

• степень фильтрации заявок претендентов;
• интенсивность обеспеченной конкуренции;
• результативность конкурсных процедур;
• их эффективность и результативность.

К представителям коммерческого сектора применялись такие критерии:

• степень открытости сведений;
• регламентированность закупочной деятельности;
• общедоступность сведений о планах и правилах проведения закупок в открытых источниках, в том числе – на официальных сайтах.

Ассоциация участников закупок не только составляет рейтинг, но и заботится о его обоснованности. На портале НРПЗ выложена методика расчета. Кратко объясняется значение каждого показателя.

Отправным критерием для оценки эффективности конкурсных процедур любого типа считается число поставщиков, допущенных к участию. Это показатель, использующийся для расчета уровня конкуренции. Ситуация, в которой уровень присутствия существенно ниже усредненного показателя рынка закупаемой продукции, свидетельствует о действии неэкономических фильтров: административных барьеров или коррупции.

И наоборот: большое число потенциальных поставщиков говорит о конкурентной борьбе и позволяет достичь максимальной разницы между начальной и конечной ценой контракта.

6 декабря в Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялась ежегодная Церемония подведения итогов проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок». В пленарном заседании приняли участие .

Так же с докладами на тему государственных и корпоративных закупок выступили Машков Виталий Владимирович, советник генерального директора АО «Корпорации МСП», Данилов Алексей Леонтьевич, заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике, Мельниченко Инна Алексеевна, директор Департамента методологии и организации закупок ГК «Росатом».

Начиная с 2006 года, аналитическим центром проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок» осуществляется непрерывный мониторинг российского рынка закупок на предмет прозрачности и эффективности закупочных процедур. В результате детального анализа за период НРПЗ 2018 в государственном секторе было исследовано 2 852 973 закупок, начальная максимальная цена которых составила 7,38 трлн. руб., в секторе 223-ФЗ было проанализировано 1 373 112 закупок, начальная максимальная цена которых составила 29 трлн. рублей. Прозрачность национального рынка закупок находится на уровне «Средняя прозрачность» шкалы НРПЗ, который является третьим по счету из пяти возможных.

«В целом стабильный рынок государственных закупок вступил в новую нормативную реальность, и мы будем надеяться, что внесенные масштабные поправки только улучшат конкурентность и прозрачность закупочного процесса, однако вызывают опасения отдельные нормы такие, как возможность закупок у взаимозависимых обществ, которые могут и отрицательно сказаться на прозрачности, проект НРПЗ будет следить за изменениями и представит их на следующем ежегодном исследовании» — сообщает Симоненко Виктор Викторович, председатель оргкомитета проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок».

Виктор Симоненко

Ежегодно аналитический центр проекта НРПЗ рассчитывает и анализирует условный показатель «Потери государства в условиях низкой конкуренции», который индикативно показывает возможные потери государства на закупках, проведенных в неконкурентной среде. За период НРПЗ 2018 потери государства от закупок в условиях низкой конкуренции составили 89,61 млрд. руб. (без учета уровня инфляции). Таким образом, потери государства от закупок в условиях низкой конкуренции за период НРПЗ 2018 сократились на 33,9%. «В ежегодном исследовании мы видим, что уровень конкуренции за последний период исследования вырос, и, как следствие, снижаются потенциальные потери государства» — комментирует Виктор Симоненко.

На сегодняшний день электронный аукцион – самый востребованный вид закупочных процедур (доля ЭА составляет 81,20% от общего количества проведенных закупок) и наиболее конкурентный и эффективный способ осуществления закупок (среднее количество заявок на ЭА порядка 3,21). Как отмечает Виктор Викторович: «Интересно понаблюдать, как измениться ситуация в 2019 году при условии перевода всех закупок в электронный вид».

Второй год особое внимание уделяется участию малого и среднего бизнеса в государственных закупках. «Сегодня поддержка малого и среднего бизнеса очень важна для экономики страны и выделена в отдельный национальный проект. Исследование показало, что сегмент МСП очень активен и за период исследования 80% договоров заключено с субъектами МСП, что говорит об огромном потенциале этого рынка и необходимости поддержки участников этого процесса» — говорит Председатель организационного комитета Симоненко Виктор Викторович.

Заключительной частью мероприятия стала торжественная Церемония награждения лидеров Рейтинга прозрачности закупок в 5 сегментах. Традиционными участниками стали заказчики федерального, регионального, муниципального уровней и корпоративные заказчики, работающие в рамках Федерального закона №223-ФЗ. В сектор государственных и муниципальных закупщиков были включены унитарные предприятия, а коммерческий сегмент был исключен ввиду отсутствия достаточного количества информации о закупках в открытых источниках.

Участниками НРПЗ 2018 стали 372 заказчика, а именно 69 крупнейших государственных закупщиков федерального уровня; 85 субъектов Российской Федерации; 87 крупнейших муниципальных образований; 62 крупнейших унитарных предприятия; 69 заказчиков, деятельность которых регулируется Федеральным законом №223-ФЗ от 18 июля 2011 г.

Лидерами НРПЗ 2018 стали следующие участники, получившие наивысшую оценку Рейтинга — «Гарантированная прозрачность»:

Класс федеральных государственных закупщиков
: Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное агентство по туризму, Федеральная служба государственной статистики, Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.

«Сектор федеральных заказчиков является единственным, получившим общую характеристику «Высокая прозрачность», шкалы НРПЗ, который является вторым по счету из пяти возможных, и демонстрирует стабильность и зрелость участников секции при осуществлении закупочной деятельности», — комментирует Симоненко Виктор Викторович, председатель организационного комитета проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок.

Класс региональных государственных закупщиков:
г. Москва, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Республика Татарстан (Татарстан), Чувашская Республика – Чувашия, Тамбовская область, Смоленская область, г. Севастополь, Архангельская область, Республика Саха (Якутия).

«Исследование 2018г. показало, что рынок субъектов малого и среднего бизнеса является огромным, и по итогам исследуемого периода было выявлено, что 80% все заключенных контрактов заключены с представителями малого и среднего бизнеса. И большую долю этого объема заключают именно Региональные заказчики, поэтому этот сегмент по праву можно считать точкой роста для малого и среднего бизнеса», — комментирует Симоненко Виктор Викторович, председатель организационного комитета проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок».

Класс муниципальных государственных закупщиков
: МО г. Владивосток, МО г. Петропавловск-Камчатский, МО г. Хабаровск, МО г. Ставрополь, МО г. Пермь, МО г. Сочи, МО г. Тюмень, МО г. Южно-Сахалинск, МО г. Сургут, МО г. Смоленск.

«Сектор муниципальных заказчиков за период исследования преподнес сюрприз и продемонстрировал самый высокий уровень конкуренции на закупках (3,23 участника на одну закупочную процедуру), это говорит о том, что участие в закупках заказчиков муниципального уровня доступнее и позволяет большему количеству участников попробовать свои силы в госзаказе» — комментирует Симоненко Виктор Викторович, председатель организационного комитета проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок».

Класс унитарных предприятий: ГУП
г. Москвы «Мосгортранс», ГУП «Петербургский метрополитен», ГУП РК «Крымэнерго», ГУП г. Москвы «Моссвет», ГУП РК «Черноморнефтегаз», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

«В этом году секция ГУПов и МУПов была выделена в отдельный сегмент, поскольку была законодательно переведена под действие Федерального закона №44-ФЗ о закупках, и было интересно посмотреть на то, как предприятия перестроятся и будут осуществлять свою деятельность. Несмотря на все сложности, связанные с изменением структуры проведения закупок, предприятия смогли адаптироваться без ущерба для производственных процессов. Тем не менее были приняты поправки, которые возвращают заказчиков в регулирование 223-ФЗ, и дальнейшее исследование сегмента будет проводится в разрезе секции заказчиков, работающих по 223-ФЗ» — комментирует Симоненко Виктор Викторович, председатель организационного комитета проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок».

Сегмент заказчиков, регулируемых Федеральным законом №223-ФЗ
: Госкорпорация «Росатом», АО «МОСГАЗ», ПАО «Россети», ПАО «РусГидро», ПАО «Ростелеком», Государственная компания «Автодор», Внешэкономбанк (ВЭБ РФ).

«Сегмент заказчиков, работающих по 223-ФЗ, является самой динамически меняющейся сферой в разрезе нормативного регулирования. За период исследования соотношение закупок, проведенных в конкурентной электронной форме и не электронной форме, составило 60% и 40% соответственно. Принятые поправки, с одной стороны, позволят повысить прозрачность и уровень конкуренции в сегменте, но, с другой стороны, часть объемов может выйти из-под регулирования в рамках работы с взаимозависимыми обществами. Следующий период исследования покажет, насколько эти опасения оправданны», — комментирует Симоненко Виктор Викторович, председатель организационного комитета проекта «Национальный рейтинг прозрачности закупок».

Самые непрозрачные госзакупки проводят Росалкогольрегулирование, Минэнерго, Росавтодор и Росрыболовство — именно эти ведомства получили наименьшее количество баллов в «Национальном рейтинге прозрачности закупок 2018», с результатами которого ознакомился РБК. Низкая прозрачность госзакупок отмечена также в Федеральном казначействе, Росгидромете, МЧС и Росстандарте.

Низкая прозрачность госзакупок была зафиксирована в АО «Роснано», ПАО «Аэрофлот», АО «Россельхозбанк» и ПАО «Газпром». «Гарантированная» прозрачность, то есть самая высокая оценка авторов рейтинга, была присвоена госкорпорации «Росатом», АО «Мосгаз», ПАО «Россети» и ПАО «РусГидро».

Как создавался рейтинг
Участниками рейтинга прозрачности закупок стали 372 ведомства, предприятия, региона и города. Все они были разделены на пять групп: государственные закупщики (федеральные и региональные), муниципальные закупщики, унитарные предприятия, а также заказчики, регулируемые 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (то есть госкорпорации и госкомпании). Рейтинг был составлен за период с июля 2017 года по июнь 2018-го.

При составлении рейтинга использовались данные публичных официальных источников, в том числе сайта госзакупок, сайтов участников, а также данные, предоставленные самими участниками. Исследование проводилось путем анализа показателей каждой группы закупщиков, для того чтобы «отследить влияние нерыночных факторов, включая коррупцию, на процесс размещения заказов и на основе статистического анализа выдвинуть предположения об их причинах, последствиях и возможных путях устранения», написали авторы рейтинга.

Среди критериев, по которым оценивались закупщики, были число поставщиков, допущенных к конкурентным процедурам, число поданных заявок на участие, доля отклоненных и состоявшихся закупок, а также доля процедур без заявок на участие, с единственной соответствующей заявкой и т.д.

Закупки с потерями для государства
Из-за низкой конкуренции государство потеряло на закупках 86,5 млрд руб. с поправкой на инфляцию, говорится в материалах к рейтингу. Для этого авторы, как поясняет представитель оргкомитета рейтинга, оценили объем несостоявшихся закупок (без заявок, с одной поданной заявкой, с единственной соответствующей заявкой) и предположили, что на такие торги вышли несколько участников, которые предложили средний по рынку дисконт по такому виду контрактов. Получившийся показатель и считается суммой, которую мог бы сэкономить госсектор.

​Больше всего потерь государству принесли региональные закупщики — свыше 45 млрд руб., федеральные — 35,5 млрд руб., муниципальные — 6 млрд руб. Впрочем, по сравнению с результатами прошлогоднего рейтинга потери государства в связи со слабой эффективностью закупок сократились на 33%.