Размер фонда персональной ответственности туроператора. Как получить компенсации туристам «Натали Турс. Если компенсаций страховщика не хватило

Для выплаты денежных средств, причитающихся туристам и (или) иным заказчикам в целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта, объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует для каждого члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной ответственности туроператора в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса туроператора в сфере выездного туризма.

Размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора равен одному проценту общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи. Перечисление ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора производится равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи. По окончании каждого календарного квартала, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, туроператор направляет в объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения об общей цене туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий календарный квартал.

(см. текст в предыдущей редакции)

Если общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за первый квартал календарного года превышает 25 процентов общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора равен одному проценту общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма в текущем году, под которой понимается сумма общих цен туристского продукта в сфере выездного туризма, указанных в договорах о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, заключенных туроператором и турагентом в текущем году. Туроператор по окончании каждого календарного квартала текущего года перечисляет квартальный взнос в фонд персональной ответственности туроператора не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, в размере одного процента общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий календарный квартал до конца текущего года.

(см. текст в предыдущей редакции)

Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса в фонд персональной ответственности туроператора, а также сразу сформировать фонд персональной ответственности туроператора максимального размера, который составляет не менее семи процентов от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.

Если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным, финансовое обеспечение ответственности туроператора в сфере выездного туризма не требуется и перечисление взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается. Решение об освобождении туроператора от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора принимается объединением туроператоров в сфере выездного туризма по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления туроператора в порядке , установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Освобождение туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, от финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма и уплаты взносов в фонд персональной ответственности туроператора осуществляется на срок, предусмотренный статьей 11.7 настоящего Федерального закона. Такое освобождение туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, не влечет за собой прекращение имеющихся у него договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) договора или договоров о предоставлении банковской гарантии, заключенных до достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора с организацией или организациями, предоставившими финансовое обеспечение ответственности туроператора в сфере выездного туризма. В этом случае возмещение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора осуществляется в соответствии с частью одиннадцатой настоящей статьи при условии, что имеющегося финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма недостаточно для возмещения такого ущерба.

(см. текст в предыдущей редакции)

Туроператоры, которые не осуществляли в предыдущем году деятельность в сфере выездного туризма, и юридические лица, которые намерены осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма и в текущем году не осуществляли такую деятельность, должны перечислить взнос в фонд персональной ответственности туроператора до начала осуществления деятельности в сфере выездного туризма в размере 100 тысяч рублей.

Туроператоры, указанные в части седьмой настоящей статьи, по окончании каждого календарного квартала первого календарного года перечисляют квартальный взнос в фонд персональной ответственности туроператора не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим календарным кварталом, в размере одного процента от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма, реализованного туроператором в предыдущем календарном квартале.

До достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора денежные средства фонда персональной ответственности туроператора расходуются объединением туроператоров в сфере выездного туризма на возмещение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам, если денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно.

При достижении максимального размера фонда персональной ответственности туроператора денежные средства фонда персональной ответственности туроператора расходуются объединением туроператоров в сфере выездного туризма на возмещение реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам, возникшего в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

(см. текст в предыдущей редакции)

Порядок и условия возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Расходование денежных средств фонда персональной ответственности туроператора на цели, не предусмотренные настоящей статьей, не допускается, за исключением уплаты обязательных платежей, связанных с получением дохода от размещения денежных средств фонда персональной ответственности туроператора, платы за ведение банковских счетов, на которых размещаются денежные средства фондов персональной ответственности туроператоров, и административно-управленческих расходов, связанных с ведением отдельного учета средств фондов персональной ответственности туроператоров. Такими административно-управленческими расходами являются, в частности, оплата аренды помещений, выплата заработной платы работникам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, расходы на услуги связи. Использование объединением туроператоров в сфере выездного туризма в текущем календарном году денежных средств фонда персональной ответственности туроператора на административно-управленческие расходы, связанные с ведением отдельного учета денежных средств фондов персональной ответственности туроператоров, допускается в пределах доходов, получаемых от размещения таких средств, но не более одного процента ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, подлежащего уплате в текущем календарном году и перечисляемого туроператором до достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма. После достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора в указанных целях учитывается последний ежегодный взнос туроператора, перечисленный туроператором до достижения максимального размера фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма.

Если туроператор выездного туризма не создал в январе фонд персональной то он не вправе заниматься формированием и продажей зарубежных туров. Основание – положения новой редакции Закона № 132-ФЗ.

По состоянию на середину января 2017 года только 1/5 часть всех туроператоров сферы выездного туризма сформировала фонд персональной ответственности, тогда как крайний срок для создания фонда на 2017 год – 31.12.2017 (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ. Совершенно очевидно, что отдельные компании уйдут с рынка туроператорских услуг по выездному туризму, поскольку уплата взносов в фонд персональной ответственности им не под силу. С другой стороны, есть предпосылки для того, чтобы сказать: крупные туроператоры предпочтут создать такой фонд сразу в максимальном размере с целью ухода от необходимости оформлять обеспечение. Порядок освобождения от финобеспечения уже утвержден (см. Приказ Минкультуры РФ от 11.11.2016 № 2468) и зарегистрирован в Минюсте 29.12.2016.

Основание для исключения из реестра туроператоров.

На сайте Ростуризма 17.01.2017 появилось сообщение о том, что ведомство будет вынуждено исключить из реестра тур­операторов тех, кто должен был до 31.01.2017 создать фонд персональной ответственности в области выездного туризма и не сделал этого в срок.

Процедура следующая. Сначала такой туроператор исключается объединением туроператоров в сфере выездного туризма (далее – Турпомощь) из состава его членов.

ШАГ 1 – исключение из Турпомощи

Согласно ст. 11.1 Закона № 132-ФЗ неуплата взносов в фонд персональной ответственности туроператора в установленные сроки и в необходимом размере является основанием для прекращения членства туроператора в объединении Турпомощь. В силу Порядка представления объединением Турпомощь Ростуризму уведомления о прекращении членства туроператора в указанном объединении такой документ должен быть составлен и направлен в Ростуризм в электронном виде в течение одного дня после принятия Турпомощью решения о прекращении членства туроператора в объединении.

Затем сведения о туроператоре исключаются из

ШАГ 2 – исключение из реестра

В соответствии со ст. 4.2 Закона № 132-ФЗ Ростуризм исключает сведения о туроператоре из реестра на следующий день после получения от Турпомощи информации о прекращении конкретным туроператором членства в данном объединении.

Таким образом, в первой половине февраля стоит ожидать сообщений Ростуризма об актуализации списка действующих на рынке выездного туризма туроператоров. Эта информация особо интересна для турагентств, которые практикуют раннее бронирование туров и не только. Чтобы снизить свои риски по продаже зарубежных туров от имени нелегитимных туроператоров, нужно внимательно отслеживать информацию о компаниях, создавших (не создавших) фонд персональной ответственности.

Общий порядок уплаты взносов в фонд персональной ответственности.

Все создания и последующего наполнения фондов персональной ответственности туроператоров сформулированы в п. 3 ст. 5 Закона № 49-ФЗ и ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ.

Фонд персональной ответственности туроператора формируется за счет ежегодного взноса, размер которого равен 1 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год (ч. 2, 3 ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ).

Первичное создание фонда

Накопление фонда

Прекращение (приостановление) отчислений в фонд и освобождение от финобеспечения.

Максимальный размер фонда персональной ответственности установлен в размере не менее 7 % общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Туроператоры вправе постепенно наращивать размер фонда или сразу создать его в максимальной величине. В любом случае, если в текущем году фонд достигает максимального размера, туроператор вправе не перечислять взносы на следующий календарный год, более того, такому туроператору не требуется финансовое обеспечение. Однако право на данные преференции предварительно должен подтвердить Ростуризм. Связующим звеном является Турпомощь.

Освобождение от финобеспечения и пополнения фонда.

Порядок осуществления названной процедуры утвержден Приказом Минкультуры РФ № 2468. Сначала туроператор должен обратиться в Турпомощь с письменным заявлением. Сделать это нужно не позднее чем за 60 дней до дня истечения текущего календарного года. То есть решить для себя вопрос о прекращении наполнения фонда персональной ответственности и оформления финансового обеспечения необходимо за два месяца до окончания года, в котором фонд персональной ответственности достиг максимального размера.

На основании данного заявления Турпомощь готовит проект решения об освобождении туроператора от финобеспечения и уплаты взносов в фонд персональной ответственности на будущий год.

Далее проект решения в составе необходимого пакета документов направляется в Ростуризм на согласование. И только после получения положительного ответа из Ростуризма туроператора уведомляют о положительном разрешении его вопроса.

Надо ли говорить, что на каждом этапе возможен отказ в рассмотрении заявления туроператора – при погрешности в составлении документов или недостоверности указанных данных.

Хранение средств фонда персональной ответственности и условия их возврата.

Как указано в ст. 11.6 Закона № 132-ФЗ, денежные средства таких фондов подлежат размещению (в рублях или инвалюте) на отдельных счетах Турпомощи и по ним объединение ведет отдельный учет. Требования к организациям в которых можно разместить средства фонда, установлены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2016 № 1474. Доходы от размещения средств фонда на счетах или депозитах разрешенных кредитных организаций зачисляются в этот фонд.

При прекращении туроператором деятельности в сфере выездного туризма средства фонда персональной ответственности подлежат возврату туроператору, если он выполнил все свои обязательства перед туристами по о реализации турпродукта в сфере выездного туризма.

Безусловно, описанный порядок хранения, преумножения и возврата средств фонда делает его единоразовое создание в максимальном размере более привлекательным по сравнению с постепенным накоплением фонда и параллельным оформлением финобеспечения. Ведь практика страхования ответственности туроператоров и оформления им банковской гарантии демонстрирует невозможность
обеспечения обязательств перед туристами данными способами.

Взнос в «персональный» фонд за 2017 год рассчитывается от общей цены зарубежных туров, реализованных туроператором в 2016 году, и подлежит уплате до 31.01.2017. После этой даты тур­операторы, не сформировавшие фонд персональной ответственности, не смогут продолжать деятельность в области выездного туризма. Они будут исключены из реестра туроператоров.

Некоторые «крупные игроки» туроператорского рынка уже обозначили свою готовность создать фонд в максимальном размере и отказаться от оформления фингарантий. Издержки на уплату взносов частично компенсируются за счет агентств, которым урезается процент агентского вознаграждения. Безусловно, для туристической розницы это болезненный шаг, однако после 31.01.2017 может оказаться, что число туроператоров на рынке выездного туризма существенно сократилось и выбирать просто не из кого, придется работать с теми, кто остался, причем на диктуемых ими условиях. Такая трансформация рынка подталкивает средний и на работу по «серым» схемам. Все чаще на турагентских форумах стали появляться сообщения о необходимости возврата к самостоятельному бронированию для туристов гостиниц и билетов. Мы в очередной раз предостерегаем: организация проезда и проживания для клиента, пусть даже на базе агентских соглашений, – деятельность по формированию турпродукта. Эту деятельность могут осуществлять только туроператоры, если турфирма таковым не является, ей следует готовиться к уплате колоссальных административных штрафов.

Одно из новшеств отраслевого закона, вступающего в силу 1 января 2017 года. В отличие от резервного (бывшего компенсационного), этот фонд предполагает иную юридическую форму — не солидарной, а персональной ответственности.

Резервный фонд рассчитан на финансирование расходов при оказании экстренной помощи туристам за рубежом, а персональный — на выплату денежных средств туристам и иным заказчикам для возмещения реального ущерба в результате неисполнения туроператором обязательств после прекращения деятельности. Учет взносов в оба фонда ведет «Турпомощь ».

Ежегодный взнос в фонд персональной ответственности составляет минимум 1% от общей цены «выездного» турпродукта по итогам предыдущего года, в нынешней ситуации — 2016-го. Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса, а также сразу полностью сформировать фонд — в сумме не менее 7% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.

Если размер персонального фонда туроператора становится максимальным, перечисление взносов прекращается. Кроме того, не требуется финансовое обеспечение ответственности туроператора. То есть при наличии сформированного персонального фонда оператор избавляется от необходимости оформлять фингарантии. К тому же деньги, заплаченные страховщику за фингарантии, оператор теряет безвозвратно, а средства, перечисленные в персональный фонд, можно забрать, если туроператор прекращает деятельность в сфере выездного туризма , не имея неисполненных договоров, то есть цивилизованно выходит из бизнеса.

Правда, здесь ситуация пока не так однозначна, как хотелось бы. Как пояснил глава правовой комиссии РСТ, основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов, с персональным фондом много концептуальных и чисто технических сложностей. Перечисление первого взноса в персональный фонд производится в течение 30 дней с момента вступления закона в силу, то есть до 31 января 2017 года. Однако годовой отчетности, заверенной налоговым органом, у туроператоров к этому моменту быть еще не может, соответственно не будет определена и общая цена турпродукта. Учитывая это, по словам г-на Мохова, предполагается, что компании будут платить первый взнос в размере 100 тыс. рублей как «нулевые», не имеющие оборота, туроператоры выездного рынка . Именно такую сумму взноса определил закон для новичков и для тех, кто не имеет оборота. Затем, когда «поспеет» отчетность, размер взноса придется пересчитать в зависимости от цены турпродукта за 2016 год.

Внести в фонд уже в январе 2017 года максимальную сумму взноса в размере 7% теоретически возможно. Скорее всего, это могут сделать компании с микрооборотом — до 40 млн рублей. Но сразу получить освобождение от фингарантии не получится. Во-первых, в законе речь идет о возможности освобождения от финансового обеспечения лишь на «следующий календарный год». В готовящихся министерством культуры поправках к закону, по словам Георгия Мохова, эти слова уберут и заменят фразой «на следующий календарный месяц», а значит, правило распространится уже на нынешний календарный год. Шансы на утверждение такой поправки до конца 2016 года, как утверждают специалисты, велики. Тем не менее риск «пробуксовки» законопроекта сохраняется.

Однако даже с поправкой «освобождение» от фингарантии не произойдет сразу. В тексте поправки говорится, что «туроператор освобождается от финансовых гарантий и уплаты взносов в персональный фонд на срок с календарного квартала текущего года, следующего за календарным кварталом текущего года, в котором размер фонда персональной ответственности достиг максимального размера до 1 апреля следующего календарного года». Заявление туроператора по поводу отказа от фингарантий согласовывается «Турпомощью » и Ростуризмом , в случае предоставления недостоверных сведений в «освобождении» могут и отказать. Но в первом квартале 2017 года туроператоры не смогут посчитать окончательную сумму отчислений по той же причине — из-за отсутствия годовой отчетности. Соответственно, сформировать максимальный фонд получится не ранее второго квартала, а отказаться от фингарантий — только с третьего.

Большая часть туроператоров продлевает фингарантии в марте, у них к этому времени уже будет действовать договор со страховой компанией, заключаемый, как правило, на год. Теоретически его также можно будет расторгнуть и вернуть часть страховой премии. Законом предусмотрена, чего ранее не было, возможность досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора, которое осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Однако вряд ли страховщиков порадует такая перспектива. «Реакция страховщиков трудно предсказуема. У них еще не приняты новые правила страхования ответственности туроператоров . Например, они могут предусмотреть в договорах не выгодные туроператору условия расторжения или поднять тарифы на „короткое“ страхование », — заметил г-н Мохов. Хотя, с другой стороны, страховой случай становится менее рискованным для страховщиков, поскольку в новой версии выплаты производятся только при полном прекращении деятельности туроператора. Выплаты за ненадлежащее исполнение услуг из закона исключены.

Таким образом, если пройдет подготовленная Минкультуры поправка к 49-ФЗ и «следующий календарный год» поменяют на «следующий календарный месяц», рассчитывать на освобождение от финансовых гарантий оператор сможет не ранее июля 2017 года. Сама эта процедура также потребует времени: компания обращается с заявлением в «Турпомощь », та передает его в Ростуризм , принимается соответствующее совместное решение, и затем «Турпомощь » информирует о получении разрешения или отказе в нем.

Георгий Мохов советует туроператорам внимательно просчитать, что им выгоднее — оплатить финобеспечение или внести 7% в персональный фонд. «Главное — возврат денег из фонда персональной ответственности. Это большая редкость для такого рода фондов. Однако 7% — цифра фиксированная, а общая цена продукта — „плавающая“, так что объем 7% придется поквартально пересчитывать», — заметил он.

По оценкам эксперта, немногие туроператоры смогут внести в персональный фонд максимальную сумму и закрыть тему фингарантий. Оборот среднего туроператора составляет примерно 300 млн рублей. Ежегодный взнос в 1% — это 3 млн рублей, что чувствительно для любой компании с поквартальной оплатой. А единовременное внесение 7%, то есть 21 млн рублей, просто не по силам среднему бизнесу. При этом финобеспечение для компании с оборотом менее 40 млн рублей обойдется в 150–200 тыс. рублей, а более 40 млн — минимум в 500 — 800 тыс. Правда, все меньше страховщиков соглашаются оформлять туроператорам фингарантии, поскольку этот вид услуг оказался для них убыточным.

Остроту придает ситуации и то, что взносы рассчитываются исходя из общей цены турпродукта, а точного определения этого термина в законе нет. Дана лишь общая характеристика признаков турпродукта — комплекс услуг по и размещению туриста за общую цену и по одному договору. Из общей цены продукта будут исключаться страховки, визы , другие дополнительные услуги, то есть считать ее придется вручную.

По словам Георгия Мохова, самый популярный вопрос туроператоров на юридических консультациях — как минимально посчитать общую цену турпродукта и как в дальнейшем выстраивать деятельность туроператора, чтобы уменьшить обязательные отчисления.

Общая цена турпродукта носит заявительный, декларативный характер. Но если размер финансовой ответственности рассчитан неверно и не соответствует реальному объему деятельности туроператора, ему грозят штрафные санкции и исключение из реестра. Статья 14.51 КоАП РФ во второй части устанавливает штраф от 500 тысяч до 1 млн рублей за нарушение туроператором установленного порядка расчета размера финансового обеспечения, сообщает вОтпуск.ру.

Объединение туроператоров по выездному туризму «Турпомощь» рекомендует компаниям внести по 100.000 рублей в фонд персональной ответственности до 30 января 2017 года, сообщили журналистам члены наблюдательного совета ассоциации.

«По закону туроператор должен внести в фонд 1% от общей стоимости проданного
за прошлый год. Но по нашему налоговому законодательству эта сумма будет известна и задекларирована юрлицами только к концу марта. Получается, что мы вошли в легкое противоречие с нормой закона», — пояснил член наблюдательного совета «Турпомощи», гендиректор «НТК Интурист» Виктор Тополкараев.

Как рассказал директор ассоциации Александр Осауленко, наблюдательный совет на заседании в рамках Всероссийского конгресса туроператоров принял решение при первом формировании фонда исходить из нулевого баланса предприятий.

«Так как на 1 января никто не будет знать общую стоимость своего
, единогласное решение членов наблюдательного совета — считать, что эта сумма равна нулю. В этом случае, в соответствии, с законом первая сумма взноса составляет 100 тыс. руб. Мы рекомендуем туроператорам до 30 января 2017 года перечислить в фонд эту сумму. Когда компании в марте уже будут знать свои цифры, пройдет корректировка суммы — до 15 апреля», — пояснил он.

А. Осауленко также отметил, что положение о фонде персональной ответственности наблюдательный совет «Турпомощи» вынужден принимать «в правовом вакууме, т. к. нет достаточного количества подзаконных актов и разъяснений по пунктам закона, вступающего в силу уже с 1 января 2017 года».

Поправки в закон об основах туристской деятельности, усиливающие ответственность туроператоров, были приняты в феврале 2016 года, а их вступление в силу отложено почти на год. Документ предусматривает создание резервного фонда туроператоров, которые занимаются выездным туризмом. Так, для операторов с количеством туристов не более 10 тыс. в год и общей ценой турпродукта не более 40 млн рублей взнос в фонд устанавливается в размере 50 тыс. рублей в год, для туроператоров, у которых количество туристов не превышает 100 тыс., взнос составит 100 тыс. рублей, для туроператоров с количеством туристов от 100 тыс. до 500 тыс. — 300 тыс. рублей. Если количество туристов превышает 500 тыс., взнос составит 500 тыс. рублей.

Резервный фонд используется для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам. Экстренной помощью считается перевозка туриста из
временного пребывания или иные действия, осуществляемые объединением туроператоров в связи с неисполнением туроператором своих обязательств по перевозке или размещению туриста.

Также в законе появилось требование о создании фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма. Он формируется для выплаты денежных средств, причитающихся туристам, в целях возмещения ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором своих обязательств. Размер ежегодного взноса туроператора в этот фонд устанавливается в размере 1% от общей цены турпродукта за предыдущий год. Для новых туроператоров размер взноса устанавливается в сумме 100 тыс. рублей. Максимальный размер фонда составляет 7% от общей цены турпродукта. Когда фонд достигает этого размера, перечисление взносов прекращается.

«Новый закон — это концептуально, принципиально другой подход к обеспечению безопасности туристов. Если раньше мы имели принцип коллективной безответственности — все скидывались и все порядочные, финансово устойчивые компании фактически оплачивали уход с рынка авантюристов, мошенников или просто непрофессионалов. И это было абсолютно неправильно. Сейчас мы переходим к тому, что каждый туроператор формирует персональный фонд ответственности, и каждый отвечает за себя. Такой механизм позволяет ограничить необоснованно растущие объемы туроператора», — подчеркнул В.Тополкараев.

Он напомнил, что прежде туроператоры могли необдуманно увеличивать объемы. «Решил „Лабиринт“ увеличиться в 50 раз, в течение года поставил
, ничем не обеспеченный объем, не заплатил 4 млрд авиакомпании, отлетали, разорились и все. Теперь это становится невозможным: если можешь финансово обеспечить 100 тыс. туристов — будешь перевозить 100 тыс., можешь полмиллиона — перевози полмиллиона, но если не можешь — тебе просто не дадут это сделать», — добавил эксперт.

Активизировавшаяся в последнее время работа над техническим «воплощением в реальность» пунктов нового закона о туризме, выявляет очередные сложности в «финансовом вопросе», и прежде всего — в пункте обеспечения финансовой ответственности туроператоров через так называемый «Фонд персональной ответственности». До введения в действие этого института остаётся менее 2-х месяцев, а у туроператоров по нему пока больше вопросов, чем ответов. А самое главное, что эффективность этого «фонда» в плане защиты туристов весьма сомнительна, зато финансовой «кровушки» это нововведение попьёт у туроператоров изрядно…

Напомним, что последняя реформа закона о туризме как раз и началась с того, что рынку и обществу банкротствами 2014 года была наглядно продемонстрирована несостоятельность института фингарантий, введенных еще при Стржалковском, поэтому одной из декларируемых чиновниками целей нового закона стала именно защита туриста от ненадежных туроператоров. Одним из ее вариантов считается появившийся в новом законе так называемый Фонд персональной ответственности. Напомним, согласно вступающему в силу закону, Фонд персональной ответственности туроператоров формируется ежегодными взносами в размере 1% от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма. Норма вступает в силу одновременно с остальными поправками в федеральный закон — 1 января 2017 года. Однако с этим «фондом» есть не только концептуальные сложности, но и чисто технические: как оценивают эксперты, фактически за два месяца до вступления закона в силу функционирование этого института в плане связки туроператор-банк-Турпомощь по-прежнему не проработано.

Правда сейчас появились первые подвижки: технические вопросы создания таких «фондов» стали темой переговоров между руководством «Турпомощи» и банками, в частности «ВТБ 24» и «ТрансКапиталБанка». «Но Новый год, как раз в момент введения нового закона в силу, начнутся праздничные дни. Поэтому нам необходимо заранее договориться о механизме создания счетов, чтобы туроператоры не пострадали, когда банки будут закрыты», — обосновал переговоры руководитель «Турпомощи» Александр Осауленко.

Эксперты поясняют, что пока в стадии обсуждения находится технический вопрос — как, собственно «будут выглядеть» эти счета. «Пока еще окончательно не определен режим формирования Фондов персональной ответственности, то есть пока окончательно не решено, будет ли это единый счет, на который будут перечисляться взносы туроператоров, или это будет множество счетов для каждого туроператора», — пояснил корреспонденту «ТУРПРОМ» юрист , член Правления Российского Союза Туриндустрии (), председатель Правовой комиссии РСТ, учредитель юридического агентства . Соответственно, на данный момент идут переговоры с банками для достижения договоренности относительно банковских технологий, применительно к данному «фонду».

Также, по словам эксперта, время вступления в силу закона также привносит свои сложности. «В законе указано, что перечисление первого взноса должно произойти в течение 30 дней с момента вступления закона в силу, то есть практически до 31 января. Но годовой отчетности, заверенной налоговым органом, у туроператоров к этому моменту ещё не будет. Соответственно вопрос остается открытым — какую именно сумму туроператор должен будет внести в Фонд, а также как он её будет пересчитывать и переподтверждать. В любом случае эта сумма пока декларированная, она не перепроверяется «Турпомощью», сейчас это сделать физически невозможно», — отметил Георгий Мохов.

Впрочем — этот «временный» вопрос рискует остаться «постоянным». Ранее эксперт пояснял, что закон не дает точного определения общей цены турпродукта, от которой и будет считаться взнос, определяя только общую характеристику турпродукта как комплекс услуг по перевозке и размещению, за общую цену и по одному договору. При этом, перепроверить суммы, декларируемые туроператорами, практически невозможно, если не проводить серьезный аудит. И именно тут и кроется концептуальная проблема данного института: фактически он полноценно не может защитить туристов, т.к. размеры фонда могут совершенно не соответствовать объемам туроператоров. Зато турбизнес начнёт нести существенную дополнительную финансовую нагрузку…

Напомним, что как показал опыт 2014 года, ситуация, когда реальные объемы туроператоров не соответствуют заявленным и обеспеченным фингарантиями, отнюдь не исключена. Как уже упоминалось в предыдущих сериях обсуждений нового закона, некоторые туроператоры намерены исключать из подсчета общей годовой цены регулярную перевозку, полагая, что она уже обеспечена соответствующими депозитами и не требует дополнительного обеспечения. Кто-то собирается понизить общую цену турпродукта, исключив все раздельные продажи и все смежные услуги. Туроператоры, реализующие продукт «в разбивку», полагают, что общей цены и одного договора не возникает, и они могут при расчете общей стоимости турпродукта за год эти суммы исключить, а следовательно, значительно уменьшить общий платеж. Такой же позиции придерживаются и системы бронирования, агрегаторы и все, кто предоставляет услуги по подбору и бронированию отдельных услуг — перевозки, размещения и прочих, полагая, что их деятельность вовсе не относится к туроператорской.

Впрочем, туроператорам следует учесть ответственность, которая возникает вследствие недостоверного определения размера отчислений и финансового обеспечения, причём как административную, так и исключение из реестра. Статья 14.51 КоАП РФ во второй части устанавливает штраф от 500 тысяч до 1 млн рублей за нарушение туроператором установленного порядка расчета размера финансового обеспечения.

Однако, несмотря на штраф, теоретически вариантов для «минимизации» своих расходов на фонд персональной ответственности, немало. Желание облегчить себе финансовое бремя в условиях кризиса на рынке тоже более, чем понятно. Тем более, что само честное намерение выполнить требование закона потребует от туроператора значительных дополнительных расходов, не «окупающихся», фактически, ничем… Если не считать деклараций чиновников о защите прав туриста.

«Первая и основная сложность при формировании фонда персональной ответственности — определение общей цены турпродукта за предыдущий год. Из учета туроператора эту общую цену извлечь невозможно. Ее нужно считать вручную — по сделкам по реализации всего продукта за 2016 год», — рассказал Георгий Мохов. При этом, по словам эксперта, надо будет посчитать продажи комплексных туров состоящих из перевозки и размещения и вычесть дополнительные услуги — визы, страховки, корпоративные услуги, вероятные агентские продажи, так как многие туроператоры одновременно являются и агентами других туроператоров. «Иными словами каждому участнику рынка придется провести большую исследовательскую финансовую работу, которая в итоге позволила бы получить общую цену турпродукта с учетом внесенных авансов, тех услуг, за которые деньги получены, но услуги будут оказаны только в наступающем году. Это основная проблема, которая напрямую повлияет на размер персональной ответственности», — резюмировал Георгий Мохов.