Пенсионный фонд России представляет собой крупнейшую эффективную систему, оказывающую социальные услуги. Благодаря работе фонда становится возможным своевременная выплата пенсий в соответствии с пенсионными правами граждан и действующим законодательством. ПФР относится к внебюджетным фондам государства. Утверждением бюджета Пенсионного фонда занимается Государственная Дума. Главной целью Пенсионного фонда является обеспечение граждан уровнем жизненных благ. Выполняется поставленная задача методами отчислений от заработанных денежных средств.
Его основной задачей является реализация единой стратегии управления пенсионной системой России. Он представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов.
В рамках реализации указанной задачи Пенсионный Фонд выполняет ряд ведущих функций, которые включают в себя:
Установление и выплату пенсий;
Ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
Сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и обязательное медицинское страхование;
Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;
Назначение и реализация социальных выплат;
Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
Выдача государственных сертификатов на получение материнского капитала и выплата средств материнского капитала;
Реализация программы государственного софинансирования пенсии;
Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.
Структура системы управления организацией — упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Структура системы управления является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей организации.
Элементами структуры являются отдельные работники и службы аппарата управления; отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые могут носить линейный и функциональный характер.
Трудовой коллектив Пенсионного Фонда– это граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудовых договоров, заключенных в соответствии со штатным расписанием. С работниками заключается трудовой договор, который подписывается уполномоченным лицом.
Структура Пенсионного Фонда РФ:
Бюджетное управление
Отдел бюджетного планирования
Отдел финансового обеспечения деятельности Отделения и подведомственных учреждений
Управление казначейства
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
Отдел кассового исполнения бюджета ПФР
Управление организации назначения и выплаты пенсий
Отдел организации назначения и перерасчёта пенсий
Отдел организации выплаты пенсий
Отдел назначения пенсий с учетом специального стажа и оценки пенсионных прав застрахованных лиц
Управление организации персонифицированного учёта
Отдел организации взаимодействия c застрахованными лицами
Отдел организации персонифицированного учёта и хранения документов
Управление организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности
Отдел организации администрирования страховых взносов
Отдел организации взыскания задолженности
Отдел внедрения и сопровождения информационных систем и баз данных
Отдел технических общесистемных и телекоммуникационных средств
Отдел организации и учёта процесса инвестирования
Юридический отдел
Отдел социальных выплат
Отдел по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей
Отдел кадров
Административно-хозяйственный отдел.
Список использованной литературы:
1. Нормативные документы Управления Пенсионного Фонда.
2. Конституция РФ.
3. Бюджетный кодекс.
Осуществляя реформу, начавшуюся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства, Пенсионный фонд выполняет роль одного из активных участников управления социальной сферы страны и ее реформирования. Нещадин А.А. Цели и задач реформы пенсионной системы в Российской Федерации //http://www.opec.ru/library/article.asp?d_no=164&c_no=19;
Во всех краях, областях созданы управления ПФР, которые реализуют государственную политику в области пенсионного обеспечения.
Пенсионный фонд РФ является объектом, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.
Пенсионный фонд РФ — это орган государственной власти и управления. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет публично-властные полномочия по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты // Гражданин и право. 2001. № 10, II;
Полномочия Пенсионного фонда РФ — государственного учреждения, имеющего специальную правоспособность, относятся к функциям органов исполнительной власти. Пенсионный фонд РФ образует централизованную систему с вертикальной структурой управления, единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим.
Пенсионный Фонд РФ осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий, организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России); межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Пенсионный Фонд РФ принимает участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
Средства Пенсионного фонда направляются на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финансовое и материально — техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного Фонда и его органов. Агапова Т. А. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы // Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития / Сост.: В.Н. Баскаков, Е.К. Крылова. М.: Страховое ревю, 2001;
Предприятия, организации и учреждения, в том числе банки, представляют уполномоченным Пенсионного Фонда в районах и городах, ревизионной комиссии Фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, перечень которых устанавливается законодательством.
С 2000 г. согласно Указу Президента РФ №1709 Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют назначение и выплату государственных пенсий.
С 2003 г. специалисты Пенсионного фонда осуществляют следующие управленческие функции: назначение, перерасчет, выплата и доставка пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, а также ежемесячных доплат к пенсиям отдельных категорий граждан.
Для пенсионирования этой категории в структуре Исполнительной дирекции ПФР было создано специализированное подразделение — Управление пенсионного обеспечения государственных служащих. За короткие сроки оно проделало значительный объем работы по приему от Министерства труда и социального развития Российской Федерации около 25 тыс. пенсионных дел соответствующих категорий получателей пенсии и ежемесячных доплат. Была проведена и модернизация программного обеспечения в связи с изменениями законодательства. Проблемы пенсионной системы//«Пенсия» №12, декабрь 2005
Вот уже несколько лет подряд Пенсионный фонд России принимает активное участие в реализации социальных программ на территории нашей страны. Результатом этой деятельности ПФР стала реальная помощь тысячам ветеранов, инвалидов, пожилых людей, т.е. тем, кто больше всех сегодня нуждается в нашей помощи. Оказание адресной социальной помощи является одним из направлений такой ответственной деятельности ПФР.
Пенсионный Фонд осуществляет управление и финансирование расходов на социальные программы по следующим направлениям:
- · оказание единовременной материальной помощи;
- · газификация домовладений;
- · празднование Дня Победы, проведение Дня пожилого человека и Дня инвалида.
Так, с 2000 года Пенсионным фондом Российской Федерации финансируются программы адресной социальной помощи пенсионерам и инвалидам, которые позволили существенно укрепить материально-техническую базу государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, улучшить питание проживающих в них. Были также созданы новые места для претендующих на места в этих учреждениях, существенно сокращены, а где-то и полностью ликвидированы очереди на прием в них. Некоторые вопросы пенсионного обеспечения (страхования) в РФ. М.2005. ОАО «Можайский полиграфический комбинат» по заказу Пенсионного фонда РФ
В рамках этих программ была также оказана материальная помощь нуждающимся пенсионерам и инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны. За счет средств этих программ вот уже пять лет финансируются мероприятия, связанные с празднованием Дня победы, Дня пожилого человека и Дня инвалида.
Кроме того, в случае стихийных бедствий Пенсиный фонд оказывает во исполнение решений Правительства Российской Федерации материальную помощь неработающим пенсионерам. За последние годы такая, помощь, оказывалась четырежды: в 2001 году — пострадавшим от паводков на территории Республики Саха (Якутия), в 2002 году — пострадавшим от паводков в ряде регионов Южного федерального округа, в 2004 году — пострадавшим от паводков на территории Алтайского края и лишившимся жилья в результате пожаров на территории Курганской области. Проблемы пенсионной системы//«Пенсия» №12, декабрь 2005
ПФР финансирует социальные программы, направленные на повышение уровня жизни пенсионеров, в среднем ПФР тратит на эти цели до 10 миллиардов рублей в год. Сюда входит обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, адресная помощь, ремонт, закупка оборудования для домов-интернатов и домов престарелых, открытие социальных домов для проживания одиноких ветеранов войны и тружеников тыла.
В 2005 году в связи с празднованием 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. основным направлением адресной помощи было проведение юбилейных мероприятий и оказание помощи ветеранам Великой Отечественной войны. На эти цели ПФР было ассигновано 1,1 млрд руб. Они были использованы в регионах на организацию поездок ветеранов к местам боевой славы, на встречи с однополчанами, оказание единовременной материальной помощи ветеранам войны, приобретение для них предметов первой необходимости, подписку на столь популярную среди людей старшего поколения газету «Достоинство». Мачульская Е.Е., Горбачева ЖЛ. Право социального обеспечения. М., 2000
В 2004 году органы Пенсионного фонда осуществляют финансирование ежемесячных денежных выплат федеральным льготополучателям. В 2005-м — выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения ветеранам и участникам Великой Отечественной войны. С 2006 года ПФ осуществляют выплаты Героям Советского Союза, России, Социалистического труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовая Слава. Источником финансирования этих выплат являются средства федерального бюджета, органы ПФР являются исполняющей, выплатной организацией. Однако и с учетом этого уточнения тенденция к расширению функций и полномочий за счет новых, дополнительных для секторов социальной сферы просматривается.
Одним из непременных условий успешной работы органов Пенсионного фонда является их постоянная связь с населением — с пенсионерами, страхователями, застрахованными.
Говоря об основных направлениях деятельности Пенсионного фонда, можно сделать вывод о том, что благодаря уникальным возможностям, которыми располагают органы ПФР, благодаря наличию эффективных вертикальных связей в пенсионной системе, помимо назначения и выплаты пенсий, им нередко приходится выполнять ответственные поручения Президента и Правительства Российской Федерации, связанные с социальной сферой, но лежащие вне сферы собственно пенсионного обеспечения.
22 декабря 1990 г. постановлением Верховного Совета РСФСР N 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» был создан Пенсионный фонд. Сегодня это один из наиболее значимых социальных институтов страны, благодаря которому появился новый финансовый механизм пенсионного обеспечения.
Пенсионный фонд уже более 25 лет ежедневно решает жизненно важные вопросы миллионов людей. Это назначение и выплата пенсий, пособий, материнского капитала, инвестирование средств в стране.
Пенсионный фонд является крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России. Его бюджет по размеру – второй после государственного бюджета. В 2016 году бюджет Пенсионного фонда превышает 7 трлн. руб.
В структуре Пенсионного фонда – 8 управлений в федеральных округах, 83 отделения в субъектах РФ, Отделение Пенсионного фонда в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе Пенсионного фонда трудятся более 130 тысяч специалистов.
Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:
– установление и выплата страховых пенсий, накопительной , пенсий по государственному пенсионному обеспечению;
– выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;
– назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, героям Российской Федерации и др.;
– администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;
– назначение и реализация федеральной социальной доплаты к до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
– ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
– формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
– адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;
– реализация Программы государственного софинансирования ;
– реализация международных соглашений.
Пенсионный фонд разместил на сайте: http://www.pfrf.ru следующие данные о своей работе в 2015 году:
– 42,7 млн. пенсионеров получают от Пенсионного фонда ;
– 6,6 млн. семей получили в Пенсионном фонде сертификаты на материнский капитал;
– 16,1 млн. федеральных льготников получают социальные выплаты от Пенсионного фонда;
– 148 млн. индивидуальных лицевых счетов граждан Пенсионный фонд ведет в системе персонифицированного учета;
– 9,3 млн. работодателей и самозанятых граждан взаимодействуют с Пенсионным фондом;
– 2,5 млн. россиян формируют пенсионные накопления, участвуя в Программе государственного софинансирования пенсий;
– 7,126 трлн. руб. Пенсионный фонд направил в 2015 году на социальное и пенсионное обеспечение граждан.
Пенсионный фонд ежегодно назначает более 2,5 млн. пенсий, выдает более 800 тыс. сертификатов на материнский капитал, выдает 5,6 млн. страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования, более 1 млн. семей получают средства материнского семейного капитала. Пенсионный фонд ежеквартально взаимодействует с 7,6 млн. плательщиков страховых взносов, наполняет новыми данными 65 млн. индивидуальных счетов.
Следует выделить одно из территориальных подразделений Пенсионного фонда – Отделение Пенсионного фонда по г. Москве и Московской области. Оно было создано 12 июля 2002 г. в результате объединения Отделения Пенсионного фонда по г. Москве и Отделения Пенсионного фонда по Московской области.
Отделение Пенсионного фонда по г. Москве и Московской области является самым большим в Российской Федерации – по количеству обслуживаемых граждан и страхователей, производимых выплат, структуре. 41 управление этого отделения, 162 клиентские службы, 18 пенсионных отделов ведут персональные пенсионные счета более 19,4 млн. граждан, назначают и выплачивают
Актуальность темы. Пенсионное обеспечение —
базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку обычно конкретно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30% населения) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. Глубинные качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, их финансовых источников и рационального использования имеющихся средств.
В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также учитывая ее сложность, обусловленную особенностями накопленных за советский период пенсионных обязательств, современная пенсионная система России, играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в финансово-бюджетной системе страны, оказывая самое серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных средств в региональном и отраслевом аспектах.
Наряду с низким уровнем изученности отечественной системы пенсионного обеспечения следует отметить низкую степень изученности экономических основ пенсионного обязательного страхования в зарубежных странах с различным социально-экономическими и демографическими особенностями.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.
ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.
Пенсионный фонд Российской Федерации сегодня — это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.
Ежедневная работа более 130 000 специалистов Фонда обеспечивает назначение, перерасчеты и своевременную выплату пенсий каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами, определенными Федеральным законодательством.
Пенсионный фонд Российской Федерации — это 81 Отделение ПФР в субъектах РФ, а также Отделение ПФР в г. Байконуре. Свыше 2 400 территориальных управлений ПФР ведут работу с населением и работодателями.
В сферу деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации входит:
Установление и выплата пенсий
Более 40 миллионов пенсионеров получают пенсии по линии Пенсионного фонда. При этом ПФР назначает и выплачивает пенсии как в рамках системы обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), так и государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии участникам Великой Отечественной войны, «чернобыльцам», государственным служащим и др.). Из них 33,8 млн – получатели трудовой пенсии по старости, 2,38 млн – получатели трудовой пенсии по инвалидности, 1,3 млн чел – получатели трудовой пенсии по случаю потери кормильца, почти 3,4 млн – получатели пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
Средний размер трудовой пенсии по старости в 2013 году составил 10 741 рубль. Средний размер пенсионного обеспечения инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны – 24 280 рублей и 25 283 рубля соответственно. Средний размер социальной пенсии составил 6 459 рублей.
Кроме того, ПФР осуществляет пенсионное обеспечение порядка 249 тысяч граждан, проживающих в 112 государствах.
Назначение и реализация социальных выплат
Более 18 миллионов россиян — ветеранов, инвалидов, Героев Советского Союза, Героев России и др. – получают ежемесячные денежные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе
Почти 3 миллиона человек, проживающих в 17 субъектах Российской Федерации, получают по линии ПФР доплату к пенсии. Соцдоплата устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Федеральная доплата устанавливается ПФР, если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального прожиточного минимума.
Персонифицированный учет пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования
Более 100 миллионов граждан являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Пенсионный фонд Российской Федерации открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитывается все сведения необходимые для установления пенсии, в первую очередь – о страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина. ПФР информирует граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Граждане могут выбрать информирование их в электронном виде.
Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений
У более 80 миллионов человек формируется накопительная часть трудовой пенсии, средства которой отражаются в специальной части их индивидуального лицевого «пенсионного» счета. По закону средства пенсионных накоплений инвестируют на фондовом рынке, поэтому, ПФР осуществляет также взаимодействие с 35 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию Внешэкономбанк, специализированным депозитарием и 121 негосударственным пенсионным фондом.
Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование
Это означает взаимодействие с более чем 10 миллионами работодателей — плательщиками страховых взносов. С 1 января 2010 единый социальный налог заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. ПФР осуществляет администрирование страховых платежей в Пенсионный фонд, ФОМС и территориальные ФОМС. Администрирование включает в себя контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам.
Выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского капитала
С 2007 года, когда началась реализация соответствующего федерального закона, государственный сертификат на материнский капитал получили свыше 4,7 млн российских семей.
Благодаря материнскому капиталу более 2 млн семей улучшили жилищные условия. Из них более 1,3 млн семей частично или полностью погасили средствами материнского капитала жилищные кредиты на сумму 462 млрд рублей. Еще 638 тыс. семей улучшили жилищные условия, направив средства на сумму 202 млрд рублей на прямую покупку, строительство или реконструкцию жилья без привлечения кредитных средств.
92,1 тыс. семей направили средства материнского капитала на образование детей на сумму 3,8 млрд рублей. 1 650 владелиц сертификата направили его средства на формирование накопительной части трудовой пенсии на сумму 308 млн рублей.
На сегодняшний день более 41% семей использовали средства материнского капитала полностью.
Реализация Программы государственного софинансирования пенсии
За пять лет действия Программы государственного софинансирования пенсий ее участниками стали почти 16 млн россиян, в т.ч. в 2013 году – 5,5 млн человек. С начала 2013 года сумма взносов уже превысила 10 млрд рублей. В целом за все время действия Программы участники перечислили более 26,5 млрд рублей на свою будущую пенсию.
Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры
ПФР осуществляет финансирование расходов на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и расходов на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Реализация международных соглашений
Являясь полноправным членом Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) и Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов (МАПСФ), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет практическую реализацию 13 международных договоров в области пенсионного обеспечения.
Модернизация пенсионной системы, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и максимально успешным социальным проектом в Российской Федерации.
Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.
Среди стратегических задач развития российского государства на современном этапе особо выделены социально значимые цели — повышение уровня жизни граждан страны и значительный рост их благосостояния.
Важную роль в решении указанных задач играет эффективно работающая система пенсионного страхования, опирающаяся на долгосрочную финансовую обеспеченность.
Пенсионный фонд Российской Федерации является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, т. е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.
Изначально основной функцией ПФР был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.
В 1997 году вступил в силу федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования». В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе ПФР был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.
В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть — за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная — за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет ПФР через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.
Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года ПФР финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 — 1,2 млрд рублей.
С 2005 года на ПФР также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.
С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача — выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.
В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности ПФР существенно расширилась.
В первую очередь, ПФР провел валоризацию пенсий. Валоризация — это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.
Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.
Еще одно важное нововведение 2010 года — единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в ПФР, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов ПФР.
Таким образом, в настоящее время ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:
- ·учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
- ·назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
- ·назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.
- ·персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
- ·взаимодействие с плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
- ·выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
- ·управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
- ·реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на апрель 2010 года в Программу вступили свыше 2 400 000 россиян.
| Читайте: |
|---|